Представьте, Вы выстроили суперсовременную трассу. Ровную, широкую, незамерзающую зимой, скоростную… И вдоль этой трассы бензоколонки с самым лучшим бензином… Все для того, чтобы Вы не задерживались в дороге и быстрее достигли цели своего путешествия. И вот Вы выезжаете на эту самую трассу… на телеге, запряженной хромым мерином. Трасса – российские реформы, телега с хромым мерином – наш государственный аппарат.

  Ни для кого не секрет, что все российские модернизации проводятся в основном силами бюрократии. Но если бюрократия не реформируется сама, то очень быстро становится тормозом начатых её преобразований. По меткому выражению Владимира Путина: «Организаторы реформы сами не хотят выпускать из рук одеяло, нарушая принципы преобразований». Поэтому мы пока имеем то, что имеем… А именно: государство взвалило на себя тысячи функций и при этом не в состоянии выполнять большинство из них качественно. При этом содержание чиновничьего аппарата стоит немалого финансирования, значительно превышающего затраты, например, на культуру и образование. Анализ общественного мнения свидетельствует о том, что наше «государство как производитель услуг для граждан и бизнеса столько не стоит». Глава РСПП Аркадий Вольский, опираясь на исследования отечественных и зарубежных специалистов, дал такую оценку деятельности государственного аппарата: "Наше правительство по эффективности на 107-м месте в мире, а по качеству госрегулирования - на 158-м». В то же время по всем основным социально-экономическим показателям Россия находится в третьем десятке государств. Несоответствие между развитием экономики и эффективностью власти тормозит развитие страны.

  Мне не хотелось бы далеко уходить от проблем нашего города. Недалек тот час, когда административная реформа, двигаясь сверху вниз, достигнет Новочеркасска. Есть три варианта «встречи» с реформой. Игнорирование. Имитация. Реализация.

  Самый трудный вариант – третий. Самый знакомый российскому гражданину – первый. И самый опасный для населения и власти – второй.

  Надо понимать, что без реального реформирования не выжить ни населению, ни власти. Это – медицинский факт. С ним не поспоришь! Игнорирование и имитация неизбежно приведут к гибели, прежде всего, власти, а с ней и государственности России.

  Согласно условиям реформирования власть должна перейти от управления затратами к управлению результатами. Что это такое? Качество работы органа власти и чиновника будет оцениваться не по процессу, а по влиянию на общество, на решение конкретных задач. Бюджетные деньги выделяются не на обслуживание процесса, а на достижение результата. Об этом 26 мая говорил В. Путин в своем послании Федеральному собранию (раздел о бюджетной реформе).

  Согласно условиям реформирования власть должна перейти от управления затратами к управлению результатами. Что это такое? Качество работы органа власти и чиновника будет оцениваться не по процессу, а по влиянию на общество, на решение конкретных задач. Бюджетные деньги выделяются не на обслуживание процесса, а на достижение результата. Об этом 26 мая говорил В. Путин в своем послании Федеральному собранию (раздел о бюджетной реформе).

  Опыта управления по результатам у наших чиновников нет. Зато такой опыт есть у бизнеса и общественных организаций, которым, согласно реформе, на конкурсной основе будет передаваться часть функций властных структур и, соответственно, часть бюджета.

  Пробным камнем перераспределения части бюджета для решения проблем местного сообщества может служить муниципальный конкурс социальных проектов, который проводился в нашем городе в прошлом году. Некоммерческие организации предлагают на рассмотрение не смету расходов, а полный проект с пошаговыми мероприятиями, оценкой результатов, обозначением конкретных получателей услуг.

  Именно по такому принципу будут теперь формироваться местные и региональные бюджеты органов власти. Как показывает мировой опыт – это дает экономию от 10 до 50 процентов. Вот оно – эффективное управление по результатам!

  Одно из важнейших требований реформы – открытость власти для общественного контроля. И это не только публикация различных видов информации о деятельности власти, принятых нормативных актах, регистров входящих и исходящих документов, но и система обязательных общественных слушаний.

  Такая система начнет действовать с января 2006 года. Без публичного обсуждения теперь невозможно принять новый городской бюджет и отчитаться по предыдущему. Представители городского сообщества на публичных слушаниях должны одобрить бюджетные траты. Обойти данное условие невозможно и ознакомление с бюджетом уже не будет являться актом доброй воли власти, но её обязательством. Вопросы, обсуждаемые на публичных слушаниях – бюджет, принятие Устава города и внесение в него изменений, обсуждение планов развития Новочеркасска и т.д.

  Это то, что нас ожидает в неотвратимом порядке. От совместной инициативы граждан и представителей властных структур сейчас зависит насколько неожиданным и конфликтным будет процесс подготовки и проведения публичных слушаний. Поговорка «готовь сани летом» здесь как раз к месту.

  Общественные слушания не единственный механизм обратной связи «гражданское общество-власть». Еще недавно бурно обсуждался проект закона об общественной палате Российской Федерации. Через посредничество членов палаты власть узнает, что происходит в российском обществе. Подобные институты, это сейчас уже ясно и многими губернаторами озвучено, будут создаваться в краях и областях по всей стране. А чем районы и города хуже?

  Наш город в этом отношении особенный. За нами казачьи традиции и культура. Культура коллегиального, всенародного обсуждения важнейших проблем и вопросов. Именно казачьи институты власти и управления являют нам уникальные примеры обратной связи между властью и народом, примеры подлинной демократии, личной и групповой ответственности за принятые решения.

  Я искренне верю в то, что в Ростовской области наш город будет первым, где появится общественная палата. Для этого есть все предпосылки – мощная творческая и интеллектуальная элита, широкая сеть активно работающих некоммерческих организаций, социально-ориентированный бизнес, способный и желающий решать городские проблемы. И если к этому приложить добрую волю и заинтересованность наиболее современно мыслящей части чиновников городской администрации, то дело пойдет.

  Общественная палата в нашем городе может стать не только платформой для обсуждения важных для города проблем и решений, но и своеобразным экспертным советом, где будут проходить апробацию проекты развития города в области экологии, градостроительства, создания центров образования и науки. Совместное обсуждение и поиск решений главных городских проблем может стать прекрасной школой не только для бизнеса и некоммерческих организаций, но и для муниципальных чиновников.

  Открытость власти – непременное условие демократических преобразований. В наследство от тоталитарных режимов – царского, а потом коммунистического – нам достался неприемлемый в новых условиях образ власти. Мы привыкли видеть власть, как нечто почти божественное, сакральное или хотя бы харизматичное. А это всего лишь система управления государством. Чиновники не более чем обыкновенные служащие, получающие плату за то, что оказывают услуги населению. И мы – налогоплательщики – в конечном итоге решаем, хорошо ли чиновники выполняют свою работу, достойны ли они высокой оплаты и тех привилегий, которыми пользуются.

  Наверняка многим чиновникам не нравятся административные реформы. Той структуре власти, которая сейчас существует в нашей стране, чужды и непонятны идеи управления по результатам, общественный контроль и прозрачность её деятельности. Нечего и говорить о том, что коррумпированная власть менее всего желает действенной и последовательной борьбы с коррупцией. Но надо понять, что сопротивление смерти подобно. Возможно, последними на ниве сопротивления реформам падут чиновники, но падение неизбежно. И дай бог, чтобы это падение не совершилось в результате «бессмысленного и беспощадного» народного бунта.

  В последние годы мы часто говорили, что строим демократическое общество. А что такое демократия? Ошибочно переводить это слово с древнегреческого, как «власть народа». Нет! Древние греки имели в виду совсем другое. Демократия – это власть граждан – «демоса», в противовес «охлосу» – толпе.

  Сможем ли мы осуществить в нашей стране и отдельно взятом городе власть граждан или так и пребудем толпой, озабоченной лишь обилием хлеба и полнотой зрелищ?

  Ждем ваших высказываний.